En los últimos cuatro años, el Congreso de la República aprobó al menos 25 leyes que otorgan beneficios tributarios para empresas de distintos sectores empresariales, convirtiéndose así en el período parlamentario con mayores leyes en materia fiscal, lo que ha generado cuestionamientos por su impacto en el tesoro público. Y es que el actual Parlamento aumentó considerablemente la legislación en materia tributaria. Entre 2021-2025 se aprobó más de la mitad de todas las normas de este tipo emitidas en los últimos 15 años, según el informe de “Democracia y Tributación Justa: la agenda pendiente hacia la adhesión del Perú a la OCDE” presentada por el Grupo de Justicia Fiscal Perú (GJF Perú).“Más de la mitad de toda la legislación tributaria aprobada en 15 años se concentró en la gestión del Congreso de la República electo para el periodo 2021-2025, con un giro claro hacia la creación masiva de beneficios tributarios con alto costo fiscal”, se detalla en el informe. Asimismo, señala que según el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), estas medidas aprobadas por el Congreso de la República entre 2021-2025 están ocasionando un costo fiscal anual de S/26.954 millones.¿Empresas de qué sectores se beneficiaron?El Congreso electo para el periodo 2021–2025 elevó el universo de beneficiarios de privilegios tributarios al incorporar nuevos sectores, como restaurantes y hoteles, empresas ubicadas en el Centro Histórico de Lima, entre otros.Estas normas incluyen exoneraciones, deducciones, tasas reducidas y otros incentivos para promover la inversión y el desarrollo de determinadas actividades económicas. Principalmente sustentaron la reactivación de estos sectores tras el impacto de la pandemia, pese a que ya había pasado varios años de eso. Estos beneficios tributarios implican menores ingresos para el Estado en un contexto de elevado gasto fiscal. A detalle, la que implica mayor impacto en las arcas públicas es la Ley 31969 que otorga beneficio tributario a empresas de la industria textil y confecciones con un costo anual de cerca de S/3.000 millones. También figura la ley 32434 que amplía los privilegios fiscales al sector agrario, con un impacto de S/1.580 millones y la ley 31980 para proyectos inmobiliarios en el Centro Histórico de Lima con un forado de S/210 millones, la ley Ley n ° 32309 que da crédito tributario por inversión en la producción audiovisual con un costo de S/100 anuales, entre otros. El documento también destaca un cambio en el rol del Congreso en materia tributaria. Mientras que antes su participación se limitaba a prorrogar beneficios fiscales existentes, desde 2022 se ha orientado a crear nuevos incentivos con impacto fiscal significativo.“Este patrón se refleja en el fuerte crecimiento del gasto tributario total, con un punto de inflexión a partir de 2022. Esto se traduce en menos presupuesto público para financiar la ejecución de políticas públicas priorizadas por el Estado”, precisan los autores del reporte. Asimismo, detallan que estas nuevas medidas erosionan el pacto fiscal al brindar tratamientos tributarios diferenciados a los sectores que realizan actividad económica en el país. “Con esto se consolida un sistema tributario fragmentado, costoso y orientado a intereses de sectores económicos particulares antes que medidas generales que beneficien a la sociedad en su conjunto. El incremento de producción legislativa en materia tributaria no ha fortalecido la recaudación, ni corregido la regresividad del sistema tributario”, explicó Catherine Eyzaguirre, investigadora del GJF Perú.
